尤其是主观原因形成的闲置资产是形成企业亏损的主要原因之一。 因此，加强企业存量资产管理并盘活存量资产不可忽视，势在必行。 推动基金管理人与运营管理机构健全激励约束机制，提高运营效率，提升服务水平，保障基金存续期间项目持续稳定运营。 引导运营管理机构依法合规运营，处理好基础设施项目公益性和商业性关系，切实保障公共利益，防范化解潜在风险。 督促指导项目原始权益人、基金管理人、资产支持证券管理人、律师事务所、会计师事务所、资产评估机构等有关方面，严格落实本通知规定，按照统一的申报要求，认真编制项目申报材料。 项目申报材料应真实、完整、有效，不得存在虚假记载、误导性陈述、重大遗漏等情况。
可见，通过资源整合，能够实现存量资产的规模化、品牌化、高附加值等，其本质都是转变传统的资源运作模式，实现盘活的目标，增加资产的整体价值。 运用科学发展观，寻求新的模式，存量资产将“焕发新的活力”，为城市发展做出更大贡献。 聚焦交通运输、农林水利等10个重点领域，分领域制定政策、建立项目台账，明确盘活标准、方式和目标。 分地区推进实施，设定时间表、路线图，清单化、项目化、工程化推进。 当下正值供暖季，由武城县弘源热力有限公司保障的城区东部及西南区域的32个住宅小区，19个家属院、46个单位在集中供暖下度过寒冬。
存量资产: 存量资产
政府产业基金可以通过将资金注入负责盘活存量项目的机构，通过债转股的方式，变成优质资产的大股东。 这个过程中，城投公司可以以劣后出资人的身份发起政府产业基金，引入其他社会资本参与。 存量资产 同时城投公司牵头成立相应的项目公司，作为盘活存量项目的执行机构，通过政府产业基金注资到项目公司，由项目公司转移存量项目的产权或经营权。 三类处置方式主要是依据当前各地区城投公司的职能现状设计。
- 鼓励基于物联网技术开展资产使用管理动态监测，实时掌握资产使用情况，为盘活资产提供更加及时准确的基础信息。
- 各地发展改革部门要切实加强宣传引导，推动有关方面充分认识盘活存量资产在防范和化解地方政府隐性债务风险、提高企业再投资能力、提升基础设施运营效率等方面的积极作用，调动参与盘活存量资产的积极性。
- 行政事业单位要立足单位实际，充分利用各种盘活方式，能够在本单位范围内盘活的资产，要加快盘活利用；本单位无法盘活的，要及时将待盘活资产信息报本单位上级主管部门。
- 充分发挥政府引导作用，优化政策供给和制度设计，打通政策堵点，营造良好环境。
- 将资产盘活成效与新增资产配置预算挂钩，通过预算约束推动资产盘活利用。
- 2.PPP 项目涉及新建或存量项目改建、依据项目合同约定在项目建成并开始运营后才获得相关付费的，社会资本方（项目公司）应完成项目建设或改建，按相关规定或合同约定经验收或政府方认可，并开始运营，有权按照规定或约定获得收益。
此外，《意见》提出对回收资金投入的新项目加强配套资金支持。 针对城市老旧资产资源和闲置低效资产，《意见》提出要“探索促进盘活存量和改扩建有机结合”“挖掘闲置低效资产价值”，一方面，可以丰富存量资产功能，赋予存量资产新的价值，另一方面，可以有效提升资产或者项目的收益水平。 存量资产 ”通过兼并重组，国有企业可以实现低效、无效资产的重新配置，通过向具有竞争优势的企业集中，能够带动原本低效、无效的资产向优质资产转变。 存量资产 其他盘活方式特别提到，“积极探索通过资产证券化等市场化方式盘活存量资产”“通过混合所有制改革、引入战略投资方和专业运营管理机构等，提升存量资产项目的运营管理能力。
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郭兴田指出，存量资产运营的核心是在城市整体科学规划和顶层设计下，对已建成区域和建筑进行重新规划定位和改造，注入绿色产业、绿色运营和绿色金融，其中配套的绿色金融解决方案最为急迫。 挂牌指引中核心关注点，或者说一单PPP项目能不能发ABS，主要还看收费来源。 不同于公募REITs要求收入主要来源于使用者付费，ABS只要求存在政府支出义务的情形（政府补助或可行性缺口补助）下，相关政府支出义务应纳入“本级或本级以上政府财政预算、政府财政规划”。 PPP类项目本身就涉及到巨量资本投入，有着强烈的盘活存量、投资退出的需求。
近日，国务院办公厅印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》。 我们多年来深度参与央国企存量资产盘活，积累了丰富的操盘经验，借着《意见》的东风，整理分享给大家。 世联行多年来深度参与央国企存量资产盘活，积累了丰富的操盘经验，借着《意见》的东风，整理分享给大家。 存量资产 此外，《意见》明确盘活存量资产的重点区域和重点企业。 例如，从区域角度来说，强调要推动建设任务重、投资需求强、存量规模大、资产质量好的地区和地方政府债务率较高、财政收支平衡压力较大的地区。
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资产盘点主要分为五大方面：资产信息的梳理、建筑物的情况、规划信息、运营情况和权属主体。 存量资产 资产盘活方往往是地主，需要做成闭环，才能做投资决策，才能去融资。 企业用盘活的方式可以支持主业发展、改善企业的资产负债表，比如将低价值的土地优化成为高价值的土地。 随着再次开发增加资产规模，适当增加可以变现的物业，还可以补充和改善企业现金流，这样就可以放大资产效益，充实企业的总资产价值，助力企业的长远发展。 对于为何着重盘活上述领域“房产”，广东省住房政策研究中心高级研究员李宇嘉在接受记者采访时表示，从存量物业角度来看，一方面再投资金额相对较小；另一方面，通过提高其利用率，也将缩短投资回收期。 新华社北京5月25日电 近日，国务院办公厅印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（以下简称《意见》）。
政策解读：此次《意见》支持REITs发展的政策重点提出通过提升项目审核灵活度并引入扩募机制扩大潜在可盘活的资产规模，提升产品发行各参与方的积极性。 首先，提升项目审核的灵活度并引入扩募机制，通过柔性设置筛选和发行条件，扩大了潜在的发行群体。 相比于试点期间，“项目运营3年以上”、“项目收益持续稳定且来源合理分散”等要求，《意见》进一步提升项目审核推荐的灵活度，扩大了潜在的发行群体。 其次，《意见》引入扩募机制，使更多优质存量资产能较为便利地借助存量公募REITs的份额增发完成证券化。
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5、权属主体情况，盘点中容易遗漏和忽略，资产所在的权属主体人员情况和经营情况，包括是否已经进如资不抵债或者是经营良好的情况，当然经营良好的资产往往没必要去做盘活。 针对不同类型的员工分类制定安置措施，保证了员工的平稳过渡，同时社会资本通过专业赋能和有竞争力的晋升机制，大大提高了员工的职业获得感。 （5）权属主体情况，盘点中容易遗漏和忽略，资产所在的权属主体人员情况和经营情况，包括是否已经进如资不抵债或者是经营良好的情况，当然经营良好的资产往往没必要去做盘活。 存量资产 （2）而建筑物的情况方面，主要包括建筑物的结构、层高层数、围护情况、门窗，包括是否通水气电暖，还有机电设施情况，在使用方面关注一下是否有精装修和业态情况。 比如权属政策，涉及划拨、出让、土地类别与地价的差异，论土地价值，划拨是最低的，而央国企大量土地反而都是划拨。 在多年经历中，我们碰到过不少交过土地出让金而不去办土地证的案例（重要的事情说三遍，确权！确权！确权！）。
企业方面，《意见》明确引导支持基础设施存量资产多、建设任务重、负债率较高的国有企业，把盘活存量资产作为国有资产保值增值以及防范债务风险、筹集建设资金、优化资产结构的重要手段。 根据实际工作需要，在全国范围内选择不少于30个有吸引力、代表性强的重点项目，并确定一批可以为盘活存量资产、扩大有效投资提供有力支撑的相关机构，开展试点示范，形成可复制、可推广的经验做法。 引导各地区积极学习借鉴先进经验，因地制宜研究制定盘活存量资产的有力有效措施，防止“一哄而上”。 依法依规指导拟盘活的存量项目完善规划、用地用海、产权登记、土地分宗等手续，积极协助妥善解决土地和海域使用相关问题，涉及手续办理或开具证明的积极予以支持。 坚持先规划后建设，对盘活存量资产过程中确需调整相关规划或土地、海域用途的，应充分开展规划实施评估，依法依规履行相关程序，确保土地、海域使用符合相关法律法规和国土空间用途管制要求。 采取多种方式加大宣传引导力度，吸引更多买方参与交易竞价。
存量资产: 武城：聚焦存量盘活资产 提升国企经营能力
总之，盘活存量资产既是当前形势所逼，也是经济发展切实所需。 坚持收益共享和专业运作，所有参与人形成一个利益共同体将是盘活存量资产能否取得突破的关键。 2.具有成熟的经营模式及市场化运营能力，已产生持续、稳定的收益及现金流，投资回报良好，并具有持续经营能力、较好的增长潜力。 债券市场方面，本周中国国债收益率曲线陡峭化上移，除同业存单利率持续上行引发的资金面收紧预期影响外，也和防疫政策优化预期有关，周五10Y国债收益率单日上行2.5bp。 我们认为，在国常会“努力推动四季度经济好于三季度”的要求下，政策面、基本面短期对债市的影响或将偏负面，资金面也难出现利好。 2021年地方政府国有资源（资产）有偿使用收入9280亿。
《意见》提出，鼓励更多符合条件的基础设施REITs项目发行上市。 对公共属性较强的基础设施项目，在盘活存量资产时应处理好项目公益性与经营性的关系，确保投资方在接手后引入或组建具备较强能力和丰富经验的基础设施运营管理机构，保持基础设施稳健运营，切实保障公共利益，防范化解潜在风险。 存量资产 鼓励国有企业依托国有资本投资、运营公司，按规定通过进场交易、协议转让、无偿划转、资产置换、联合整合等方式，盘活长期闲置的存量资产，整合非主业资产。
存量资产: 企业经营计划与预算管理
对地方政府债务率较高的地区，重点督促其通过盘活存量资产降低债务率、提高再投资能力。 当年盘活国有存量资产相关情况，纳入地方各级政府年度国有资产报告。 完善公共服务和公共产品价格动态调整机制，依法依规按程序合理调整污水处理收费标准，推动县级以上地方人民政府建立完善生活垃圾处理收费制度。
PPP作为最早的盘活方式在经历一段时间的火热后，也面临地方政府隐性债务增加、民营企业参与度下降等各种问题，近两年PPP项目入库数量有所放缓。 闲置的土地、房屋构成一种浪费，政府回购园区、土地、厂房，用来发展公共服务类和功能类项目，能够重新释放土地等资产价值。 前者如养老、保健、医疗、教育、交通枢纽等项目；后者如涉及国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域的项目。 各部门及其所属单位要强化责任意识，加强资产全生命周期管理，在规范审批程序的基础上，加快办理资产出租、处置事项，相关收入按照本级财政部门的规定，上缴国库或纳入单位预算管理，防止国有资产流失。 严禁借盘活资产名义，对无需处置的行政事业单位国有资产进行处置或者虚假交易，以变相虚增财政收入。 各级财政部门要加强监督检查，确保资产盘活合法合规、收入管理规范有序。
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第三，进一步扩大公募REITs试点范围，择机向商业不动产等领域扩容。 REITs本质上是不动产的证券化，其基础资产既包括基础设施，也包括商业不动产等，为了更大限度地发挥REITs盘活资产的功能，特别是结合党中央提出的构建房地产发展新模式要求，可在现有试点基础上择机拓展底层资产范畴。 目前，我国对公募REITs的底层资产范围进行了多次扩容，但仍集中于基础设施和民生保障领域，这在一定程度上限制了REITs产品收益率的提高。 由于基建项目具有公益性，基建收费往往存在行政干预和价格限制，未能形成市场化的价格机制，导致我国基建REITs的平均收益率较低，集中在4%～5%。 而在成熟市场REITs的产生就源于商业不动产投资，并将商业地产作为主流底层资产，过去十年全球REITs收益率均值为10.27%。 我国之所以暂未将商业地产纳入REITs试点，一方面与“房住不炒”的房地产调控政策大方向相关，另一方面则考虑到将有限金融资源优先配置给基建项目。
- 根据历年国务院《关于国有资产管理情况的综合报告》，全国行政事业性单位国有资产总额从2017年的29.9万亿提高至2021年的54.4万亿，年均增长16.1%。
- 引导民营企业将盘活存量资产回收资金，用于新的助力国家重大战略、符合政策鼓励方向的项目建设，形成投资良性循环。
- 2022年，基础设施公募REITs扩容至12家，其中产业园区类产品占三分之一，产品收益平均涨幅27%，属于较高水平。
- 盘活存量资产有助于为社会资本提供更多、更好的投资机会，激发市场活力，通过PPP、公募REITs等市场导向的投融资机制，充分挖掘存量资产的真实价值，降杠杆和防风险，并将回收的资金用于新的项目建设，助力扩大有效投资。
鼓励和支持地方政府债务率较高、财政收支平衡压力较大的地区企业，合理利用已形成的应收账款、应付账款（供应链）、基础设施及其收益权等优质存量资产开展证券化融资，因地制宜创新业务模式，缓解债务压力。 针对盘活存量资产的回收资金使用，《意见》提出引导做好回收资金使用，盘活存量资产，要用好回收资金增加有效投资，除按规定用于本项目职工安置、税费缴纳、债务偿还等支出外，应确保主要用于项目建设，形成优质资产。 同时，鼓励以资本金注入方式将回收资金用于具有收益的项目建设，充分发挥回收资金对扩大投资的撬动作用。 在具体项目投向上，《意见》强调盘活存量资产回收资金拟投入新项目建设的，优先支持综合交通和物流枢纽、大型清洁能源基地、环境基础设施等重点领域项目，并重点支持“十四五”规划102项重大工程等。
存量资产: 政策解读课｜国资委研究院解读资产盘活为什么盘？盘什么？怎么盘？谁来盘？
简单来说，基础资产就是PPP项目项下“影子通行费”收费权。 但此通行费收入又不同于高速公路直接以使用者付费形式收取通行费收入，而是采取“影子计价”模式。 5.PPP项目资产或收益权未设定抵押、质押等权利负担。 已经设有抵押、质押等权利负担的，通过专项计划安排能够予以解除，如偿还相关融资、取得相关融资方解除抵押、质押的同意等。
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9.鼓励和支持企业发行资产支持证券所得资金用于增加有效投资，以资本金注入方式将所得资金用于具有收益的项目建设，投入综合交通和物流枢纽、大型清洁能源基地等重点领域项目和“十四五”规划102项重大工程等，提高再投资能力。 对存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产，着力用好金融工具重点盘活。 对综合交通枢纽改造、工业企业退城进园等，通过吸引社会资本统筹实施项目改扩建。 对长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产，注重引入专业力量有序推进市场化运营。 近日，国务院办公厅《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》指出，有效盘活存量资产，对于提升基础设施运营管理水平、拓宽社会投资渠道、合理扩大有效投资以及降低政府债务风险、降低企业负债水平等具有重要意义。
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金融机构是盘活存量资产的重要参与方，无论资产证券化、PPP、不良资产收购还是兼并重组等等都少不了金融机构的存在。 金融机构可以作为融资渠道，可以作为产品结构设计人，也可以作为财务顾问中介人，还可以成为投资人。 存量资产 在目前的市场环境下，金融机构同质化业务内卷是非常严重的。 参与到盘活存量资产也许可以为金融机构提供新的业务机会。 文件从重点领域、重点区域、重点企业三大方面指引盘活存量资产的目标方向，涵盖了各类型的基础设施项目，聚焦了国家战略发展区域，让参与方做到有的放矢。